解读中俄国家战略深度对接 美国人会抓狂吗?

2016-06-24 10:38:00 环球网 分享
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  独家高端智库特约之:环球战略与评估中心(GSAC)

  原题:普京又来中国了,美国人会抓狂吗

  作者:风起青萍

  【环球战略与评估中心6月24日消息】本月25日,俄国总统普京将访华。也将一如既往地签署诸多文件,除了航空、高铁、农业、航天、军事等领域之外,最大的看点是中俄双方的大区域经济对接项目的具体措施,即"大欧亚伙伴关系3.0版"的内容。

  在新的国际形势下,围绕中俄大区域合作及对大国关系的未来影响、中俄国家战略的深度对接以及中方"一带一路"与俄倡导的"大欧亚伙伴关系"走向等问题,写一点看法。

  一、 俄罗斯的"大欧亚伙伴关系"战略解析

  1、 俄地缘政治困局与经济困境,只有"东向走实"可解

  自美国将海上反导分别前推部署到波兰罗马尼亚等东欧国家开始,此问题就成为长期激化美俄的战略矛盾,而北约不断东扩、乌克兰危机定时引爆、叙利亚战乱长期化为标志,战术得利而战略失据的俄国被美欧全面制裁,使得俄经济雪上加霜,战略腾挪空间被压缩,来自西部的军事压力就愈来愈大,自此美俄、美欧关系进入了长期冷冻期,而且短期美俄关系不会有大的改善。

  为改善俄总体战略环境与重振经济,俄国曾在不同阶段分别提出"北南走廊计划"、 "欧亚经济同盟"、以致当前的"大欧亚伙伴关系",中间曾几经周折改头换面,直到与中国"一带一路"相遇才真正可能修成正果。而中国"一带一路"规划与丝路基金,以及在俄国困顿之下对其的战略支撑之表现,本身既体现了"中俄战略协作伙伴关系"互为大后方的真正内涵,也是两国长期战略利益的最大契合点。

  对俄国而言,普京"大欧亚伙伴关系"的新提法,意义与之前的北南走廊计划、欧亚经济联盟计划有较大不同,可称之为3.0版的俄国战略经济规划,其背后,现实地缘政治困境与经济发展预期、培植国力、与华战略深度融合是俄国的主要意图。

  2、 回溯"欧亚经济联盟"的前世:先看看俄国当年的"北南走廊计划"

  这是新世纪伊始俄国的1.0版,还在美国的"新丝路计划"之前俄国就提出的方案。该经济走廊的主要内容是:将印度西海岸港口与伊朗阿巴斯港连接(这是在巴国后来"不参加"的情况下之修改案),通过铁路运输送到伊朗的里海沿岸,再通过高加索国家进入中亚、俄国直到欧洲地区。

  这个计划,从南亚-西亚-高加索-中亚-俄国-欧洲的先海后陆、再由陆下海、最终上岸的"海陆联运"货运通道,计划倒也很丰满,也很宏伟,但很折腾。包括了俄国(坐庄)、印度、巴基斯坦、伊朗等南亚国家连接中亚及南高加索直到欧洲。可是它的命运或许比美国人当年的"新丝路计划"更糟:美俄计划的相同点都是"能源南下、商品北上",排他性的思维决定了美俄计划最终各自"千秋"。

  原理看,这是俄国带头大哥搞的"拉郎配",伊朗受困于伊核问题因此采取静观其变的态度,巴国直接不看好,印度起始也不积极。另外看看这个"走廊",其"装修与建筑"之协调水平,本就没什么经济前景,所以一早就基础不牢四处漏风。

  首先,这是俄国出于与美国相同思维指导下的排他性的经济战略产物,这就决定了其政治层面的风险;

  其次,资金不到位、各自心思重,十年修修补补等于集体"踏步走";

  第三,最聪明的还是伊朗和巴铁。伊朗人一早就冷眼旁观,退出的巴国则是因为仔细研究后得出结论:"美俄双方计划都与中国相冲突"...

  第四,印度与巴铁巨大的战略死结,使得这件计划"穿越巴铁"的陆上战略风险导致连印度都直哼哼。而印巴关系的改善乏力决定了此陆上计划的必然夭折。

  后来某一天,印度忽然脑洞大开积极与俄运筹这个不断"下海上陆"的海路方案,甚至连伊朗境内的道路设施都主动拍胸脯愿意"包圆"了,但是时移世易,回头看双头鹰却手持AK47全神贯注于西门篱笆安危,一脸凝重且面露菜色。

  3、"欧亚经济联盟2.0版"的出台

  2010-2011年,俄国似乎已经抛弃了"北南走廊计划",另起炉灶搞了个"欧亚经济联盟",即以俄白哈三国为基础的2.0版(加上后来的中亚三国共六个),大家捆在一起建立类似欧盟的"独联体经济体",意图建立涵盖1亿七千万人口的"三流"(资金、人口、物贸)大市场。

  客观的说,无论是北南走廊计划还是欧亚经济联盟,俄国均有地缘政治与经济整合的思维。区别是2.0版本从"北南走廊计划"里汲取了教训,收缩了盘面、降低了风险因素,先图恢复俄对于周边地区(主要是独联体国家)的战略主导权与经济整合先手,从2010年之后加快整合看,成效还是很大的。

  去年5月普京访华时,中俄签署了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,确认了相互支持与建立工作小组并启动协议谈判。

  从此版本开始,俄国终于主动与中国的"一带"谈判对接--这样显得块头大、筹码多。客观的说,这个还是较为现实,因为只有合力与中国"一带一路"积极对接才能搭车得利,而"集体搭车"与单独与中国谈判显然是不同的。

  深层看,这是俄国在"利益最大化"下最终认清形势与中国合作的正确之举,虽然还存有私心与幻想,但是在大方向上得到了中国的理解与正面响应。(但是,并不代表中国完全认同它的"原始设计")

  4、目前的"大欧亚伙伴关系3.0版"反映了俄国的"新思维"

  从俄方的表述看,这个3.0版的计划,是在WTO框架下的"欧亚经济联盟"6国与中国、印度、巴基斯坦、伊朗以及与俄国关系密切的国家或组织,甚至不排除TPP/TTIP国家成员参加。

  我们分解下看。

  --国际贸易规则下的开放性经合框架

  --中俄双方已达成的战略对接协议范围

  --前述俄国首倡的"北南走廊经济计划"所有成员

  --未来域内外国家

  几天前,从普京总统在圣彼得堡经济论坛会议上的部分表述来分析,可以看出此3.0版本新计划几点新颖之处:

  首先,对俄有极大的战略利好,且在国际贸易规则上具有最大限度的法理性与包容性,而非美国TPP/TTIP拉帮结派的排他性。

  其次,计划"分阶段建设"的3.0版,以俄中为主,先期就已经涵盖了东亚、南亚、西亚以及中亚国家、独联体各国、中东欧国家。此一范围从地缘政治的角度看,正是麦金德、布热津斯基反复鼓吹的世界岛之心脏地带,除中东、西欧之外几乎涵盖了整个欧亚大陆。它完全体现了中俄的战略契合,也符合中俄利益,如果以此为分水岭,中俄各自的整合范围可能开始逐渐趋于"利益重合"。

  第三,长期看,吸引欧盟、亚太各国参与,实施对美国的TPP/TTIP的"定向破功"。以此观察,中俄下步必然是在欧亚大陆建立更大范围的"全面经济伙伴合作计划"。

  第四,其范围再次囊括了"北南走廊计划"所有国家,不仅使得俄此前的计划"换了个活法",从而为以后南亚中东战略布局预留了先手,而且将之纳入了更大的新局。

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责编:周扬
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