“注册难”是社会智库建设一大困难

2015-04-29 15:26:00 东方网 分享
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  【光明日报·智库·智库研究】

  今年1月发布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》揭开了智库“黄金时代”的序幕。《意见》指出“社会智库是中国特色新型智库的组成部分”,并要求“规范和引导社会智库健康发展”。这为社会智库建设指明了方向。社会智库是社会力量兴办的智库,与其他类型智库相比,社会智库面临一些独特的挑战,也具有一些特有的优势。目前,我国社会智库数量少、影响小。如果说中国智库体系整体看来仍较薄弱,则其中最薄弱的环节当数社会智库。社会智库资金来源不稳,生存压力较大,这样的处境既限制了其有效发挥作用,又迫使其形成了竞争意识强、思想理念活、运营效率高等特点。社会智库的规范健康发展,需要政府和社会智库自身共同努力。

  政府角色:规范、引导,促进社会智库健康发展

  社会智库发展的最基本要求,是遵守国家法律法规、服务国家发展。这就需要政府适当作为,在社会智库成立时进行必要审查,并在其成立后进行持续监督。《意见》要求,有关部门和业务主管单位要按照谁主管、谁负责和属地管理、归口管理的原则,切实负起管理责任。笔者认为,在此过程中,需注意在整体上保持适度容忍。个别社会智库有可能出现问题,类似于银行坏账。只要出问题的社会智库是绝对少数、出了问题能够及时发现并处理即可,不应因此影响绝大部分社会智库的成立与发展。“注册难”历来是社会智库建设的一大困难。在建设中国特色新型智库的背景下,应降低社会智库的注册难度,将更多努力放在持续监督方面。

  社会智库发展需要更多税收优惠。很多社会智库未能注册为民办非企业单位,只能以公司形式成立,享受不到税收优惠。即便以民办非企业形式成立,能够在企业所得税方面享受一定减免,但整体税负仍重于事业单位、社会团体。根据国税发[1999]65号文,可免征企业所得税的收入项目包括财政拨款、捐赠收入、事业单位从主管部门和上级单位取得的专项补助收入、事业单位从其所属单位税后利润中取得的收入、社会团体取得的各级政府资助、社会团体收取的会费等。根据财税[2009]122号文,非营利组织的免税收入不包括因政府购买服务取得的收入。可见,免税收入中涉及社会智库的仅是捐赠收入。由于我国捐赠文化尚不发达,捐赠收入在总收入中的比重非常有限,社会智库享受到的税收优惠也相应很少。《意见》指出,各级政府要研究制定和落实支持智库发展的财政政策,落实公益捐赠制度。这是对于智库建设特别是社会智库建设的有力支持。

  社会智库的另一期盼,是能够在参与决策咨询、政策评估、意见征集等方面得到更大支持。为决策提供智慧是智库的天职。社会智库缺乏影响政策的渠道,既没有内参系统,也难以获得政府课题、参加政府会议。《意见》要求,建立政府购买决策咨询服务制度,凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等,均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录;建立健全政策评估制度,决策事项出台前要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;完善重大决策意见征集制度,通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式广泛听取智库的意见和建议;推动党政机关与智库之间人才有序流动,推荐智库专家到党政部门挂职任职。这为智库建设注入了强大动力。在建立这些制度的过程中,应对社会智库的参与同样予以考虑。

  社会智库:端正价值追求 苦练专业“内功”

  良好的外部环境固然重要,社会智库自身的品质与努力更加不容忽视。只有端正价值追求、苦练专业“内功”,才能赢得更大发展空间。社会智库应从以下方面不断强化自身能力:

  加强法律法规学习,杜绝违法违规行为。在学习过程中,既需专业人士对相关法律法规进行深入讲解,又需员工通过讨论将法律法规和日常工作紧密联系,从而真正将法律法规落到实处。

  把社会责任放在首位。社会智库在本质上是非营利机构,不能以营利为目的。从创办智库的第一天起,创办人就应该牢牢记住定位,不为利益所惑,决不能以非营利之名,行营利之实。

  研究坚持专业与专注。社会智库普遍规模小、力量弱,只有在一个专业化的细分领域持续耕耘,才可能积聚优势、发挥影响。不追求专业化而全面开花、不持之以恒而追踪热点,只会导致力量分散、难以维系。中国金融40人论坛自成立以来一直关注金融领域,堪称这方面的典范。

  吸引人才,利用好兼职研究人员。人才匮乏是社会智库发展的一大障碍。整体而言,社会智库对专职研究人员的吸引力有限,只能以兼职研究人员为主,应扬长避短,通过会议、课题等形式,充分调动兼职研究人员的积极性,达到多出高质量成果、为政府提供决策咨询的目的。

  严抓研究质量。研究质量是智库的生命。社会智库可在研究人员之间引入竞争机制,把研究质量与头衔、收入等挂钩。中国金融40人论坛每年根据表现调整论坛成员,就是一种很好的尝试。此外,社会智库需要保存好各项研究的原始数据、计算过程与资料来源,以便事后查验。

  做好信息披露,增强公信力。作为非营利机构,社会智库应定期披露自身的治理结构、人员背景特别是收入来源。社会智库的透明度越高,越容易得到社会各界包括政府的信任,越能获得更多支持。美国知名智库彼得森国际经济研究所每年都在其网站上公布收入来源,包括捐赠者、捐赠金额等级、来自美国之外的经费比例、来自政府的经费比例等等。这值得中国社会智库学习借鉴。(唐杰 作者单位:中国人民大学财政金融学院)

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责编:周扬
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