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去年10月28日美国海军用25毫米炮击沉的索马里海盗快艇

　　●中国社会科学院法学研究所博士后邢广梅

　　最近一段时间，索马里附近海域成为全球关注的重点区域之一。那里，无法无天的海盗肆无忌惮地劫持过往船只、扣押人质、索要赎金，严重威胁了航经此处的船只和人员安全，各国海员谈亚丁湾色变，国际贸易也大受影响。为此，已有多国政府派出军舰前往此处执行护航、打击海盗任务。然而，从发生的几起案件来看，部分国家忽视法律规定的做法，已引起国际社会的谴责，给原本值得赞许的军事行动增添了些许遗憾。譬如，今年4月，法国未经索马里政府同意擅自进入索马里领海并登陆抓获海盗犯罪嫌疑人，遭到索马里政府及国际社会的指责，因为按照国际法规定，该行为侵犯了索马里国家主权。今年11月18日，印度军舰击沉一艘试图向其开火的“海盗母船”，一时间，印度海军耀武扬威、民众欢呼雀跃，但当国际海事组织证实这是一艘失踪的泰国渔船，船上20名人质全部溺水身亡时，印度政府无比尴尬。此案件中，印度海军违反了使用武力应遵循比例性原则及在任何情况下各国船舶有义务救助海上遇难者的国际法规定。

　　那么，打击索马里海盗应注意哪些法律问题呢？

　　法律依据

　　军事行动讲究“师出有名”，名分正，则士气足、舆论消。因此，明确军事行动的法律依据对鼓舞士气、消除不良国际舆论及因“得道”而取得各国的协助具有重要意义。

　　当前打击索马里海盗的军事行动，可能会涉及到各国军舰、战机在索马里附近公海海域、空域巡逻和护航；对海盗船、机使用武力；在索马里领海、领空以及登陆索马里对犯罪嫌疑人使用武力等。涉及的地域可能包括公海、索马里领海和陆地，涉及的行动可能包括护航和使用武力。因此，要考虑到国际法与国内法双重依据。国际法中，此类行动有三大依据：联合国安理会第1816号、1838号决议及1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）。虽然，美国等少数国家不是《公约》缔约国，但从安理会上述两个决议内容和国家实践、国际判例来看，《公约》中涉及的有关内容已成为习惯法，对所有国家都有拘束力。安理会两个决议规定了如下内容：一是各国应进行国际合作，以维护索马里附近海域海上航运安全；二是各国应依照《公约》规定打击海盗；三是各国要尊重索马里国家主权，进入索马里领海及陆地必须征得索马里过渡联邦政府同意；四是安理会授权各国可以使用包括武力在内的一切必要手段，打击海盗和武装劫船行为。上述行动的授权期限从2008年6月2日起至12月2日止，延期与否视索马里过渡联邦政府是否提出申请而定。

　　《公约》提供了基本能指导各国打击索马里海盗军事行动的实体法依据，包括4个部分：一是有关护航的依据，规定在第91条至94条。据此，各国有义务为悬挂本国旗帜的船舶护航。二是有关军舰和政府公务船舶不受侵犯的依据，规定在第95条至96条。据此，各国军舰和政府公务船舶，在任何时间和地点免于他国舰机的登临、检查及扣押等管辖。三是有关海上遇难人员享有被救援权的依据，规定在第98条。据此，各国船舶均有义务救助因海盗劫船等原因而在海上遇难的人员。四是有关制止海盗的程序依据，规定在第100条至107条以及110条。据此，各国可以对涉嫌海盗船进行临检、扣押，带回本国审判处理。

　　国内法中，各国要结合本国国内法和索马里国内法的有关规定，确定打击海盗的具体行动方案。譬如，有的国家虽然是《联合国宪章》会员国，也是《公约》缔约国，但其国内刑法没有规定对海盗罪具有普遍管辖权，且没有设立海盗罪，在这种情况下，该国要参与打击海盗的军事行动，最好先完善国内立法，确定对海盗罪具有普遍管辖权；如果国内暂时没有设立海盗罪，可以带回国根据海盗的具体犯罪事实适用各国刑法关于侵犯公民人身权利和侵犯财产等规定对其定罪处罚，亦可通过与索马里政府签署双边协议，将犯罪嫌疑人移交给索马里政府审判。