揭秘粉碎63年敌特暗杀中国国家主席行动始末
农稔祥给了肖广回大陆的费用，送他起程。肖广回国后被安排在广州一工厂工作，在有关部门布置下曾多次以假情报寄回柬埔寨给国民党特务组织。当肖成得悉肖广回国后生活得不错，曾几次前往大使馆向陈扬表示道谢。陈一方面赞扬肖广改过自新，获得新生，另一方面鼓励肖成为祖国做些有益的事情。安全部门即发展他为中方内线。陈扬要肖成多了解农稔祥的活动，但千万不能主动，凡事不要追问，只用“老实、无知”的态度去接近，以争取农稔祥信任，深入到特务内部去。
肖成逐渐取得农稔祥的信任。台湾新派去柬埔寨的特务头子张云，到达越柬边界时，农稔祥就派肖成去迎接安置他，帮他租屋、搞身份证等。那时肖成在金边已另开设美化冲晒部经营照相，张云遂出资将冲晒部改装为大通行商店。除自用外，部分还转租给别人经销日本货物。不久农稔祥的妻子来了，仍旧由肖成办妥安置手续。此后每有特务派遣潜入祖国，护照上所用照片多由肖成拍摄，肖成便多印一张送去大使馆给陈扬。
1963年4月4日，《人民日报》刊登了中华人民共和国主席刘少奇将于4月底5月初访问印度尼西亚、缅甸、柬埔寨、越南四国的消息后，台湾在柬埔寨、越南的特务机关加紧实施谋杀计划。农稔祥已经正式将肖成作为“交通员”使用，每月发给他工资。肖成利用购买照相器材来往金边和西贡，带进带出台湾特务当局的指示和金边特务向台湾的报告。
为了谋杀刘少奇等人，张霈芝等人先后讨论了几个谋刺方案，最后，决定以“挖地道、埋炸药”的方式，在刘少奇访柬的必经之路，即金边机场与首都之间的公路引爆炸药。从1961年到1963年，台湾特务利用南越政府到金边的外交渠道，运输了三批器材，有炸药、雷管、定时器、手榴弹、燃烧器等等。
